Dijon et Besançon gagnent des habitants, la croissance de la population ralentit dans
les petites communes
Avec un taux de croissance presque nul, le plus bas de toute la France métropolitaine, la population de Bourgogne-Franche-Comté se stabilise après un demi-siècle de croissance ininterrompue (figure 1 et figure 2).
tableauFigure 1 – La population de Bourgogne-Franche-Comté se stabiliseTaux de croissance annuel moyen 2011-2016
| Régions | Population municipale | Taux de croissance annuel moyen (%) | |
|---|---|---|---|
| 2016 | 2011 | ||
| Île-de-France | 12 117 132 | 11 852 851 | + 0,4 |
| Centre-Val de Loire | 2 577 866 | 2 556 835 | + 0,2 |
| Bourgogne-Franche-Comté | 2 818 338 | 2 816 174 | 0,0 |
| Normandie | 3 335 929 | 3 315 077 | + 0,1 |
| Hauts-de-France | 6 006 870 | 5 960 124 | + 0,2 |
| Grand Est | 5 555 186 | 5 539 081 | + 0,1 |
| Pays de la Loire | 3 737 632 | 3 601 113 | + 0,7 |
| Bretagne | 3 306 529 | 3 217 767 | + 0,5 |
| Nouvelle-Aquitaine | 5 935 603 | 5 773 078 | + 0,6 |
| Occitanie | 5 808 435 | 5 573 466 | + 0,8 |
| Auvergne-Rhône-Alpes | 7 916 889 | 7 634 223 | + 0,7 |
| Provence-Alpes-Côte d'Azur | 5 021 928 | 4 916 069 | + 0,4 |
| Corse | 330 455 | 314 486 | + 1,0 |
| France métropolitaine | 64 468 792 | 63 070 344 | + 0,4 |
- Source : Insee, Recensement de la population.
graphiqueFigure 1 – La population de Bourgogne-Franche-Comté se stabiliseTaux de croissance annuel moyen 2011-2016
- Source : Insee, Recensement de la population.
tableauFigure 1bTaux de croissance annuel moyen 2006-2011
| Régions | Population municipale | Taux de croissance annuel moyen (%) | |
|---|---|---|---|
| 2011 | 2006 | ||
| Île-de-France | 11 852 851 | 11 532 398 | + 0,5 |
| Centre-Val de Loire | 2 556 835 | 2 519 567 | + 0,3 |
| Bourgogne-Franche-Comté | 2 816 174 | 2 779 461 | + 0,3 |
| Normandie | 3 315 077 | 3 267 848 | + 0,3 |
| Hauts-de-France | 5 960 124 | 5 912 930 | + 0,2 |
| Grand Est | 5 539 081 | 5 490 161 | + 0,2 |
| Pays de la Loire | 3 601 113 | 3 450 413 | + 0,9 |
| Bretagne | 3 217 767 | 3 094 534 | + 0,8 |
| Nouvelle-Aquitaine | 5 773 078 | 5 574 821 | + 0,7 |
| Occitanie | 5 573 466 | 5 310 966 | + 1,0 |
| Auvergne-Rhône-Alpes | 7 634 223 | 7 357 284 | + 0,7 |
| Provence-Alpes-Côte d'Azur | 4 916 069 | 4 815 232 | + 0,4 |
| Corse | 314 486 | 294 118 | + 1,3 |
| France métropolitaine | 63 070 291 | 61 399 733 | + 0,5 |
- Source : Insee, Recensement de la population.
graphiqueFigure 1bTaux de croissance annuel moyen 2006-2011
- Source : Insee, Recensement de la population.
tableauFigure 2 – 2 200 habitants supplémentaires depuis 2011 en Bourgogne-Franche-ComtéÉvolution de la population de Bourgogne-Franche-Comté
| Population municipale | Variation 2011 – 2016 | Variation 2006 – 2011 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Nombre | Moyenne annuelle (%) | Nombre | Moyenne annuelle (%) | ||||||||
| 2016 | 2011 | 2006 | totale | due au solde naturel | due au solde migratoire | totale | due au solde naturel | due au solde migratoire | |||
| Bourgogne-Franche-Comté | 2 818 338 | 2 816 174 | 2 779 461 | + 2 164 | 0,0 | + 0,1 | - 0,1 | + 36 713 | + 0,3 | + 0,2 | + 0,1 |
| France métropolitaine | 64 468 792 | 63 070 344 | 61 399 733 | + 1 398 448 | + 0,4 | + 0,4 | + 0,1 | + 1 670 611 | + 0,5 | + 0,4 | + 0,1 |
- Note : les taux de variation sont arrondis au plus près de leurs valeurs réelles. La somme des taux dus aux soldes naturel et migratoire peut être de fait légèrement différente du taux de variation de la population.
- Source : Insee - Recensements de la population - État-civil.
Les grandes communes continuent de perdre des habitants entre 2011 et 2016, mais moins qu’entre 2006 et 2011. Besançon et Talant font maintenant partie du petit nombre qui en gagne, avec Dijon, Chalon-sur-Saône, Sens et Chevigny-Saint-Sauveur. Pour Talant, le retournement est même conséquent puisque la population croît de 1,0 % en moyenne annuelle sur cinq ans, alors que la commune perdait 1,3 % de ses habitants par an précédemment. Parmi ces communes, on retrouve trois des quatre plus grandes villes de la région, deux communes à proximité immédiate de la capitale régionale, ainsi que Sens sous l’influence de l’Île-de-France (figure 3).
tableauFigure 3 – Besançon et Talant gagnent désormais des habitantsÉvolution de la population des grandes communes de Bourgogne-Franche-Comté
| Communes de plus de 10 000 habitants | Population municipale | Variation | Variation annuelle moyenne | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 2016 | 2011 | 2011-2016 | 2011-2016 | 2006-2011 | |
| (nombre) | (%) | (%) | |||
| Dijon | 155 090 | 151 672 | + 3 418 | + 0,4 | 0,0 |
| Beaune | 21 644 | 21 872 | - 228 | - 0,2 | + 0,1 |
| Chenôve | 13 802 | 14 014 | - 212 | - 0,3 | - 1,2 |
| Talant | 11 702 | 11 118 | + 584 | + 1,0 | - 1,3 |
| Chevigny-Saint-Sauveur | 11 496 | 10 200 | + 1 296 | + 2,4 | + 1,5 |
| Besançon | 116 466 | 115 879 | + 587 | + 0,1 | - 0,2 |
| Montbéliard | 25 304 | 25 974 | - 670 | - 0,5 | - 0,4 |
| Pontarlier | 17 284 | 17 998 | - 714 | - 0,8 | - 0,8 |
| Audincourt | 13 582 | 14 966 | - 1 384 | - 1,9 | + 0,4 |
| Valentigney | 10 381 | 11 155 | - 774 | - 1,4 | - 0,7 |
| Dole | 23 579 | 24 009 | - 430 | - 0,4 | - 0,5 |
| Lons-le-Saunier | 17 364 | 17 496 | - 132 | - 0,2 | - 0,4 |
| Saint-Claude | 9 526 | 10 690 | - 1 164 | - 2,3 | - 2,2 |
| Nevers | 33 235 | 36 210 | - 2 975 | - 1,7 | - 1,2 |
| Cosne-Cours-sur-Loire | 10 102 | 10 484 | - 382 | - 0,7 | - 1,3 |
| Vesoul | 14 998 | 15 623 | - 625 | - 0,8 | - 0,9 |
| Héricourt | 10 142 | 10 239 | - 97 | - 0,2 | - 0,2 |
| Chalon-sur-Saône | 45 446 | 44 847 | + 599 | + 0,3 | - 0,7 |
| Mâcon | 33 427 | 33 730 | - 303 | - 0,2 | - 0,3 |
| Le Creusot | 21 752 | 22 620 | - 868 | - 0,8 | - 1,0 |
| Montceau-les-Mines | 18 722 | 19 124 | - 402 | - 0,4 | - 0,4 |
| Autun | 13 532 | 14 426 | - 894 | - 1,3 | - 0,5 |
| Auxerre | 34 846 | 35 534 | - 688 | - 0,4 | - 1,0 |
| Sens | 25 913 | 25 146 | + 767 | + 0,6 | - 0,6 |
| Joigny | 9 850 | 10 053 | - 203 | - 0,4 | - 0,5 |
| Belfort | 48 973 | 50 128 | - 1 155 | - 0,5 | - 0,3 |
- Source : Insee, Recensements de la population.
À l’inverse, les pertes d’habitants s'accélèrent dans les grandes communes davantage isolées, ou situées dans des zones économiquement fragilisées. C’est le cas notamment de Nevers, Saint-Claude, Autun et Valentigney. Audincourt, enfin, est la seule ville de plus de 10 000 qui perd de la population sur cinq ans alors qu’elle en gagnait encore de 2006 à 2011.
tableauFigure 4 – Intercommunalités : des évolutions contrastéesÉvolution de la population dans les intercommunalités comprenant au moins une commune de plus de 10 000 habitants
| Établissement public de coopération intercommunale (EPCI) | Population municipale | Variation | Variation annuelle moyenne | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 2016 | 2011 | 2011-2016 | 2011-2016 | 2006-2011 | |
| (nombre) | (%) | (%) | |||
| Dijon Métropole | 251 897 | 245 697 | + 6 200 | + 0,5 | 0,0 |
| CA Beaune, Côte et Sud - Communauté Beaune-Chagny-Nolay | 52 379 | 52 650 | - 271 | - 0,1 | + 0,5 |
| CA du Grand Besançon | 193 187 | 189 580 | + 3 607 | + 0,4 | + 0,2 |
| CA Pays de Montbéliard Agglomération | 139 989 | 142 674 | - 2 685 | - 0,4 | 0,0 |
| CC du Grand Pontarlier | 26 976 | 26 743 | + 233 | + 0,2 | + 0,2 |
| CA du Grand Dole | 54 171 | 53 830 | + 341 | + 0,1 | + 0,3 |
| CA Espace Communautaire Lons Agglomératio (Ecla) | 34 238 | 34 391 | - 153 | - 0,1 | 0,0 |
| CC Haut-Jura Saint-Claude | 21 156 | 22 473 | - 1 317 | - 1,2 | - 1,1 |
| CA de Nevers | 65 942 | 69 722 | - 3 780 | - 1,1 | - 0,6 |
| CC Loire, Vignobles et Nohain | 25 755 | 26 578 | - 823 | - 0,6 | - 0,2 |
| CA de Vesoul | 32 350 | 32 657 | - 307 | - 0,2 | - 0,1 |
| CC du Pays d'Héricourt | 21 021 | 21 146 | - 125 | - 0,1 | + 0,4 |
| CA Le Grand Chalon | 113 920 | 112 367 | + 1 553 | + 0,3 | + 0,1 |
| CU Le Creusot Montceau-les-Mines | 95 094 | 97 598 | - 2 504 | - 0,5 | - 0,3 |
| CA Mâconnais Beaujolais Agglomération | 77 129 | 75 595 | + 1 534 | + 0,4 | + 0,5 |
| CC du Grand Autunois Morvan | 36 298 | 37 608 | - 1 310 | - 0,7 | - 0,4 |
| CA de l'Auxerrois | 68 187 | 68 886 | - 699 | - 0,2 | - 0,2 |
| CA du Grand Sénonais | 58 729 | 57 078 | + 1 651 | + 0,6 | - 0,1 |
| CC du Jovinien | 21 639 | 21 902 | - 263 | - 0,2 | 0,0 |
| CA Grand Belfort | 105 041 | 104 436 | + 605 | + 0,1 | + 0,4 |
- Source : Insee, Recensements de la population.
En 2016, les communes de moins de 2 000 habitants rassemblent près de la moitié de la population régionale. En Haute-Saône et dans le Jura, elles représentent respectivement 70 % et 62 % de la population. Même dans le Territoire de Belfort, la Côte-d’Or et le Doubs, qui sont les plus urbanisés, ces petites communes représentent environ 40 % de la population. Pour comparaison, à l’échelle de la France de province, les communes de moins de 2 000 habitants ne réunissent que le quart de la population. Dans la région elles continuent de croître, à un rythme annuel de 0,2 % sur cinq ans. Toutefois, leur développement ralentit : entre 2006 et 2011, leur croissance annuelle était de 0,8 %. Un infléchissement qui touche tous les départements de la région.
Pour comprendre
Les populations légales de toutes les collectivités territoriales et circonscriptions administratives françaises sont publiées par décret au Journal Officiel. Elles prennent effet au 1ᵉʳ janvier 2019.
Établies chaque année – loi du 27 février 2002 – les populations légales sont prises en compte pour l’application de dispositions législatives, réglementaires et financières relatives à l’organisation des communes et à la vie quotidienne de celles-ci.
Les populations légales 2016 en vigueur au 1ᵉʳ janvier 2019 utilisent les résultats issus des cinq enquêtes annuelles de recensement réalisées de 2014 à 2018.
La nouvelle méthode de recensement substitue au comptage traditionnel organisé tous les neuf ans, une technique d’enquêtes annuelles. Celle-ci distingue les communes de moins de 10 000 habitants, enquêtées exhaustivement une fois tous les cinq ans par roulement, et les communes de 10 000 habitants ou plus, dans lesquelles un échantillon de 40 % des logements sont enquêtés au cours d’un cycle quinquennal (8 % par an dans chaque commune).
Pour assurer une égalité de traitement entre communes et pour garantir la qualité des données de population sur des zonages géographiques plus larges (départements, régions), ces chiffres sont relatifs à une même année pour toutes les communes.
Les populations légales 2016 sont diffusées dans les limites territoriales existantes au 1ᵉʳ janvier 2018.
Définitions
Population légale : Le terme générique de population légale regroupe, pour chaque commune, la population municipale, la population comptée à part et la population totale résultant de la somme des deux premières.
La population municipale comptabilise les personnes :
- ayant leur résidence habituelle sur le territoire de la commune,
- vivant en communauté sur le territoire de la commune,
- sans abri, recensées sur le territoire de la commune,
- résidant habituellement dans des habitations mobiles recensées sur le territoire de la communes.
La population comptée à part comprend les personnes dont la résidence habituelle se trouve dans une autre commune mais qui ont conservé une résidence dans la commune (étudiants majeurs de moins de 25 ans, militaires, …). La population comptée à part représente une faible part de la population totale des communes.
Pour un usage statistique, seules les populations municipales doivent être utilisées.
Pour en savoir plus
« Population légales en Bourgogne-Franche-Comté : 2 818 338 habitants au 1ᵉʳ janvier 2016 », Insee Flash Bourgogne-Franche-Comté n° 72, décembre 2018.
Vallès V., « Entre 2011 et 2016, les grandes aires urbaines portent la croissance démographique française », Insee Focus n° 138, décembre 2018.
Les chiffres de population de toutes les communes de France sont disponibles sur le site insee.fr.
