À la suite de la propagation du virus Covid-19, la population française est confinée à compter du 17 mars 2020. Les sorties du domicile sont alors limitées aux seules premières nécessités. Plusieurs types d’établissements sont fermés : les établissements accueillant du public, les commerces « non essentiels », les crèches ainsi que les établissements scolaires et universitaires. À ces fermetures réglementaires s’ajoutent des fermetures temporaires d’usines ou de chantiers en attendant la mise en place des protocoles sanitaires recommandés.

Le confinement provoque des mouvements importants de population : des personnes en vacances ou en déplacement rentrent dans leur résidence habituelle, des étudiants rejoignent le domicile de leurs parents, des citadins s’installent dans leur résidence secondaire ou chez des proches en zone moins dense, etc. Ainsi, la population présente baisse fortement dans les départements touristiques de montagne et dans les départements siège d’une métropole (figure 1). En Savoie, la population présente diminue de 30 % au moment du confinement, soit 180 000 personnes de moins. Il s’agit de la baisse la plus forte, en valeur relative, des départements français. À Paris, la population présente diminue également beaucoup au moment du confinement : – 20 %, soit – 450 000 personnes. Plus de la moitié de cette baisse est le fait de personnes n’y résidant pas habituellement, touristes ou personnes en déplacement professionnel. S’ajoutent aussi de nombreux départs de résidents parisiens à la recherche de lieux de confinement moins denses ou de logements plus spacieux et d’étudiants auprès de leurs parents. À l’inverse, la population présente augmente dans plusieurs départements disposant de nombreuses résidences secondaires situés en périphérie des principales métropoles, dans le centre de la France ou dans les zones très attractives du Sud-ouest et du littoral atlantique. La hausse est la plus forte dans l’Yonne, département du bassin parisien (+ 7 %).

Sur tout le territoire, juste avant le confinement, les transactions par carte bancaire CB en face-à-face augmentent légèrement, signalant un comportement de stockage de biens alimentaires de la part des ménages (encadré 1). Ensuite, dès la première semaine complète de confinement (du 23 au 29 mars), la consommation des ménages chute très fortement : les transactions par carte bancaire diminuent de 60 % par rapport à la première semaine de mars. Cela concerne en particulier les achats de carburants, de véhicules automobiles et d’autres biens manufacturés (habillement) ainsi que des services d’hébergement, de restauration ou de loisirs.

Cette chute des transactions par carte bancaire CB est d’autant plus forte dans les départements où la population présente a diminué au moment du confinement (figure 2). Ainsi, elle dépasse 70 % en Savoie, à Paris et dans les Hautes-Alpes, où les départs de population ont été massifs. La baisse des transactions par carte bancaire CB est également élevée dans les départements les plus affectés par la pandémie comme le Haut-Rhin, le Bas-Rhin, le Territoire de Belfort ou la Seine-Saint-Denis, ainsi que dans les départements sièges de ville universitaire comme Paris, le Rhône ou la Haute-Garonne, dont une partie des étudiants sont partis. Ce sont également des départements où se concentrent d’importantes zones commerciales dont la zone de chalandise dépasse les limites départementales. Leur fréquentation a baissé avec le confinement au profit de commerces plus proches du domicile.

À l’inverse, la baisse des transactions par carte bancaire CB est plus limitée dans les départements peu denses du Gers, de la Lozère, du Lot, de l’Ardèche ou de l’Eure, ainsi que dans les départements où sont localisées de nombreuses résidences secondaires.

Le montant des transactions par carte bancaire CB augmente ensuite légèrement début avril, mais reste très inférieur au niveau d’avant le confinement. Cette légère hausse résulte de la réouverture des ventes à emporter dans la restauration, des magasins de bricolage et plus tard des jardineries. Par ailleurs, la carte bancaire est davantage utilisée pour des transactions de faibles montants, avec le développement de la pratique du « sans contact » et le relèvement du plafond de 30 à 50 euros pour ce type de transactions (figure 3).

Pendant les deux premières semaines complètes de confinement (du 23 mars au 5 avril), les déplacements matinaux se réduisent des trois quarts. Cela reflète à la fois la chute de l’activité et le développement du télétravail. La baisse des déplacements est la plus forte dans les métropoles, où les emplois peuvent plus facilement être exercés en télétravail, notamment les plus qualifiés. En effet, en France, 58 % des cadres ont télétravaillé pendant le confinement, mais seulement 2 % des ouvriers.

Avec le confinement, l’activité économique (encadré 1) diminue fortement comme en témoigne la baisse du volume d’heures rémunérées des salariés du secteur privé (– 33 % en avril 2020 par rapport à avril 2019) (figure 4). Compte tenu de leur poids dans l’économie et de l’évolution de leur activité, quelques secteurs concentrent cette baisse des heures rémunérées : le commerce et la réparation automobile, la construction, l’hébergement et la restauration, et les industries.

La baisse des heures rémunérées est très forte dans trois secteurs d’activité : l’hébergement et la restauration (– 80 %), les services aux ménages (– 55 %) et la construction (– 55 %). Viennent ensuite la fabrication de matériels de transport, les autres industries, le commerce et la réparation automobile ainsi que les activités immobilières, où le volume d’heures rémunérées se réduit d’environ un tiers. La baisse est plus modérée (de l’ordre de – 20 %) dans les industries agroalimentaires avec la continuité des activités du commerce alimentaire, ou encore dans des secteurs pouvant recourir au télétravail comme l’information et la communication.

La baisse du volume d’heures rémunérées est comprise entre 30 et 40 % pour les trois quarts des départements. Elle est davantage marquée dans les départements de l’est et du sud de la France métropolitaine, dans ceux de l’est parisien ainsi qu’en Corse, Guadeloupe, Martinique et à La Réunion. À l’inverse, elle est nettement moindre dans les départements de l’Ouest et du Centre (figure 5).

L’orientation économique des départements explique en partie ces différences. Ainsi, les départements touristiques, qui accueillent habituellement de nombreux vacanciers au printemps, sont très concernés par la forte réduction des heures rémunérées dans l’hébergement et la restauration. À l’Est, le Doubs ou le Haut-Rhin sont davantage exposés à la réduction de l’activité dans la fabrication de matériel de transport. La baisse des heures rémunérées est marquée aussi en Seine-et-Marne, où se situent Disneyland Paris ainsi qu’une partie de l’aéroport de Roissy Charles de Gaulle. À l’inverse, les départements de l’ouest parisien sont plus préservés grâce à leur profil plus orienté vers des activités susceptibles d’être télétravaillées, comme l’information et la communication, la finance et l’assurance. De même, les départements bretons bénéficient de la moindre réduction d’activité dans les industries agroalimentaires.

À cet effet sectoriel direct s’ajoute un effet territorial qui peut être notable (encadré 2). Dans les départements de montagne ou du pourtour méditerranéen, l’arrêt de la fréquentation touristique en avril provoque une forte baisse d’activité non seulement dans l’hébergement et la restauration mais aussi, par effet d’entraînement, dans le commerce et la réparation automobile, la construction ou les services aux ménages. S’ajoute aussi dans le cas des départements corses ou des départements d’outre mer (DOM) une forte réduction des effectifs dans le transport et l’entreposage mis en difficulté par le quasi arrêt du trafic tant maritime qu’aérien (figure 6). Toute l’économie présentielle y tourne au ralenti. Les départements de l’Est, très affectés par la pandémie, subissent aussi un plus fort ralentissement de leur activité présentielle.

Les entreprises recourent massivement à l’activité partielle dont le dispositif est transformé face à l’ampleur de la crise sanitaire. Pour toutes les demandes effectuées à partir du 1ᵉʳ mars 2020, l’État prend en charge tout ou partie du salaire net. Les salariés sont aussi autorisés à rester à la maison pour pallier la fermeture des écoles en posant des jours « garde d’enfants » ou des arrêts maladie. Ces mesures entrent très rapidement en vigueur. Ainsi, dès le vendredi 20 mars, 31 % des salariés sont absents de leur travail pour activité partielle, arrêt maladie ou garde d’enfants, soit une hausse de 28 points par rapport à début mars.

Globalement, les mêmes départements cumulent les plus fortes baisses des heures rémunérées et les plus fortes hausses des situations d’emploi où les personnes ne travaillent pas ou partiellement : les départements touristiques du massif alpin et du pourtour méditerranéen ainsi que dans quelques départements industriels orientés vers la fabrication de matériels de transport. À l’inverse, les situations d’emploi où les personnes ne travaillent pas ou partiellement sont moins fréquentes dans l’ouest de la France métropolitaine, où l’activité a moins diminué (figure 7).

Le dispositif d’activité partielle limite les licenciements, mais il ne concerne pas les intérimaires dont les contrats ne sont pas renouvelés. Entre fin décembre 2019 et fin mars 2020, l’emploi salarié diminue de 1,9 % en France, soit 488 000 emplois de moins, les deux tiers étant des emplois intérimaires.

La baisse de l’emploi est donc plus marquée dans les départements où les intérimaires sont plus nombreux (figure 8). C’est le cas des départements touristiques de montagne qui subissent de plein fouet la fermeture des stations de ski ; ou encore de plusieurs départements de l’Est comme le Territoire de Belfort, la Haute-Saône, la Haute-Marne, le Doubs ou l’Ain où des industries, en particulier celle de fabrication de matériels de transport, emploient de nombreux intérimaires.

À l’inverse, l’emploi diminue peu au cours du 1ᵉʳ trimestre 2020 dans des départements plus agricoles comme le Gers, la Lozère, la Corse-du-Sud, la Haute-Corse ou le Gard ainsi que dans plusieurs départements de la couronne parisienne au profil tertiaire comme les Hauts-de-Seine, les Yvelines, l’Essonne ou le Val-d’Oise. La baisse de l’emploi reste aussi limitée dans plusieurs départements de l’Ouest où l’industrie agroalimentaire est très implantée. Les services administratifs ou les activités scientifiques, techniques et de soutien y sont également moins présents, ce qui expose moins ces départements au ralentissement de ces secteurs qui souffrent de l’attentisme des entreprises et de la baisse de la demande qui leur est adressée.

Le développement de l’activité partielle a préservé l’emploi permanent et a limité la hausse du chômage. Au 1ᵉʳ trimestre 2020, le taux de chômage au sens du Bureau international du travail (BIT) a même paradoxalement diminué car deux conditions pour être considéré comme chômeur sont difficilement mises en œuvre : les personnes sans emploi ne sont plus en capacité de se déplacer pour faire des démarches de recherche d’emploi ou elles sont moins disponibles pour accepter un emploi (contrainte de garde d’enfants par exemple). Pôle emploi enregistre peu de nouvelles inscriptions de demandeurs d’emploi et aussi peu de sorties, mais de fortes variations entre les catégories, avec une hausse du nombre de demandeurs d’emploi de catégorie A, sans emploi, et une baisse des demandeurs d’emploi de catégorie B et C, c’est-à-dire des personnes en activité réduite. Au total, le nombre de chômeurs de catégories A, B et C augmente de 2,2 % entre fin décembre 2019 et fin mars 2020. Toutefois cette hausse dépasse 8 % dans les départements de Savoie et de Haute-Savoie très affectés par la baisse de l’activité et celle du nombre d’intérimaires.

En mai, l’activité économique reprend. Ce redémarrage progressif suit les étapes du déconfinement : le 11 mai avec la réouverture des établissements accueillant du public, le 2 juin avec la réouverture des cafés et restaurants et fin de la limitation des déplacements et enfin le 15 juin avec le retour de tous les élèves dans les établissements scolaires.

La consommation des ménages rebondit dès le 11 mai avec un rattrapage d’une partie des dépenses non effectuées pendant le confinement, coiffure et habillement par exemple. Les transactions par carte bancaire augmentent dans tous les départements et le volume des transactions rattrape voire dépasse celui de 2019. Deux territoires font cependant exception avec des transactions par carte bancaire au dessous de leur niveau de 2019 jusqu’à fin juin : la Corse où les touristes sont venus moins nombreux qu’en 2019 ; Paris et une partie de sa couronne où de nombreux étudiants ne sont pas revenus (figure 9) et où les touristes d’affaires et de loisirs restent rares.

En juin, le volume d’heures rémunérées reste en retrait de 10 % par rapport à juin 2019. Ce déficit continue d’affecter fortement l’hébergement et la restauration (– 36 % en juin 2020 par rapport à juin 2019), les services aux ménages (– 22 %) et la fabrication de matériels de transport (– 20 %). Le transport tourne toujours au ralenti. À l’inverse, la construction et le commerce retrouvent presque leur niveau de 2019.

Les écarts entre départements se creusent, avec un déficit d’activité estimé qui varie de – 26 % pour la Corse-du-Sud à – 5 % pour les Deux-Sèvres ou les Côtes-d’Armor (figure 10). Plusieurs départements peinent à retrouver un niveau d’activité comparable à celui de juin 2019. C’est le cas du pourtour méditerranéen où la fréquentation touristique demeure nettement plus faible qu’habituellement. De fait, la baisse du volume d’heures rémunérées y reste forte dans l’hébergement et la restauration mais aussi dans le commerce, le transport et l’entreposage ainsi que dans les industries agroalimentaires en Corse. À Paris et dans plusieurs départements de sa couronne, l’activité est également moindre qu’en 2019 notamment du fait de la désaffection des touristes. Le volume d’heures rémunérées y reste aussi déficitaire par rapport à 2019 dans les activités scientifiques et techniques, et les activités de soutien aux entreprises. Le ralentissement dans la fabrication de matériels de transport affecte toujours le Doubs et la Haute-Garonne.

Au 2ᵉ trimestre, l’emploi salarié baisse de 0,8 % (– 201 000 emplois). L’intérim, flexible par nature, regagne 108 000 emplois (+ 23 %) sans retrouver toutefois son niveau d’avant crise. Hors intérim, l’emploi salarié continue de se dégrader à un rythme supérieur à celui du 1ᵉʳ trimestre (– 309 000). Les effectifs se contractent dans tous les secteurs d’activité, à l’exception de la construction où les effectifs salariés se maintiennent.

L’emploi s’effondre dans l’hébergement et la restauration dont les établissements ne rouvrent que début juin avec un protocole sanitaire strict. Après avoir réduit son nombre d’intérimaires au 1ᵉʳ trimestre, la fabrication de matériels de transport contracte cette fois-ci ses effectifs. Le nombre de salariés agricoles diminue aussi, avec les difficultés à embaucher une main d’œuvre saisonnière étrangère freinée dans ses déplacements. Les difficultés persistent aussi dans le transport et l’entreposage. La baisse du nombre d’emplois s’accentue fortement dans des secteurs qui ne renouvellent pas des contrats de travail à durée limitée, comme les activités scientifiques et techniques, et les services administratifs et de soutien, ou les services non marchands, notamment les établissements d’enseignement et l'administration publique.

La baisse de l’emploi au 2ᵉ trimestre 2020 est plus intense dans les départements dont le volume d’heures rémunérées en juin 2020 reste inférieur à celui de 2019. C’est le cas de départements touristiques du Sud dont la saison peine à démarrer ainsi que de départements de l’Est exposés aux difficultés persistantes dans l’industrie (figure 11). Viennent ensuite plusieurs départements de la couronne parisienne comme les Yvelines, le Val-d’Oise, l’Essonne, le Val-de-Marne ou les Hauts-de-Seine impactés par le fort ralentissement des transports, tant au stade de la fabrication de matériels de transport que des services de transport et d’entreposage. L’emploi se dégrade aussi dans les Hauts-de-Seine où la production cinématographique est très implantée. Dans tous ces départements, le recours à l’activité partielle ne compense pas le déficit d’heures rémunérées et ne permet pas de préserver l’emploi permanent. À l’inverse, l’emploi continue à mieux résister dans les départements de l’Ouest où l’activité est mieux préservée.

Après un relatif retour à la normale au 3ᵉ trimestre, le second confinement à partir de novembre 2020, avec des restrictions différentes du premier confinement, va de nouveau fragiliser les départements les plus urbanisés ainsi que les départements touristiques dépendant d’une clientèle internationale ou tributaires du trafic aérien (encadré 3). Par ailleurs, malgré les mesures de soutien aux entreprises et aux particuliers, les conséquences sociales de la crise se font sentir. Le nombre de bénéficiaires du RSA augmente ainsi de 8,3 % entre novembre 2019 et novembre 2020 en France métropolitaine, une hausse qui dépasse 20 % en Corse-du-Sud, dans les Alpes-Maritimes et en Haute-Savoie, des départements où l’activité économique a fortement ralenti en 2020. Dans ces départements, la hausse du nombre de bénéficiaires a fortement accéléré entre juin 2020 et novembre 2020, à la différence du niveau national.

Alors que la crise de 2008 avait d’abord affecté l’industrie, celle du premier semestre 2020 impacte davantage les services et quelques secteurs industriels dont l’activité dépend d’échanges internationaux ou de la mobilité des personnes. L’impact a été fort pour les départements touristiques, quelques départements industriels et les départements les plus tertiaires comme Paris. À l’inverse, les départements plus ruraux ou orientés vers l’industrie agroalimentaire ont été moins exposés. Dans ces départements, les revenus des ménages ont aussi été mieux préservés du fait de la présence plus marquée des retraités. Les handicaps d’hier, comme le vieillissement de la population ou la faible densité de peuplement, ont paradoxalement amorti les effets de la crise du printemps 2020.

Dans la durée, l’impact de la crise actuelle dans les territoires dépendra de la persistance des différentes mesures de restriction, puis de la vitesse de la reprise, notamment dans certains secteurs spécifiques comme le tourisme, surtout pour les territoires dépendant de la clientèle internationale, ou l’aéronautique.

Notes et points de conjoncture nationaux.

Notes de conjoncture régionale.

Les tableaux de bord de la conjoncture.

Firlej A., Pawlowski É., « Des conséquences financières du premier confinement plus ou moins marquées selon les territoires », Insee Première n° 1850, avril 2021

Givord P., Silhol J., « Confinement : des conséquences économiques inégales selon les ménages », Insee Première n° 1822, octobre 2020.

Canonero B., Gidrol J.-C., Mainguené A., « La fréquentation touristique se dégrade en septembre, après avoir repris quelques couleurs en juillet août », Insee Focus n° 215, novembre 2020.

Jauneau Y., Vidalenc J., « Durée travaillée et travail à domicile pendant le confinement : des différences marquées selon les professions », Insee Focus n° 207, octobre 2020

Albouy V., Legleye S., « Conditions de vie pendant le confinement : des écarts selon le niveau de vie et la catégorie socioprofessionnelle », Insee Focus n° 197, juin 2020.

Galiana L. et al., « Retour partiel des mouvements de population avec le déconfinement », Insee Analyses n° 54, juillet 2020.

Le Fillâtre C., Martin J.-P., Koubi D., « Crise sanitaire : plus durement touchée pendant le confinement, l’économie francilienne se redresse ensuite moins vite qu’à l’échelle nationale », Insee Analyses Île de France n° 121, octobre 2020.

Eblé S., « 563 500 salariés, non salariés et intérimaires travaillent dans des secteurs très fortement impactés par la crise sanitaire », Insee Flash Hauts-de-France n° 98, juillet 2020.

« Ouvrir dans un nouvel ongletLes conséquences économiques de la crise sanitaire dans les Outre mer », Note Cerom, mars 2021.

Rouaud P., Sanzeri O., Belle R., « Les employeurs face à la crise sanitaire : arrêt des embauches et recours à l’activité partielle », Insee Analyses Provence-Alpes-Côte-d’Azur n° 85, juillet 2020.