Insee Analyses Bretagne · Septembre 2022 · n° 112

En 2020, une forte augmentation de la précarité qui affecte tous les territoires bretons

En 2019, le taux de pauvreté en Bretagne est, avec celui des Pays de la Loire, le plus bas de France : 10,7 % des Bretons vivaient alors sous le seuil de pauvreté. À partir du printemps 2020, la situation économique et sociale de la région a été bouleversée par la crise sanitaire. Sur le plan économique, le marché du travail breton s’est montré globalement plus résilient qu’à l’échelle nationale [Insee, 2022]. Concernant les conséquences sociales de la crise, en attendant la parution des données de revenus territorialisées, une première approche peut être réalisée à partir des données des Caisses d’allocations familiales (Caf). En particulier, l’évolution des attributions de minima sociaux permet d’approcher les situations de grande pauvreté.

En décembre 2019, 44 % de la population bretonne est couverte par au moins une prestation versée par une Caf, quelle qu’elle soit : allocation logement, allocation familiale, prestation de solidarité et d’insertion. Ce taux de couverture diffère d’un département à l’autre, selon les revenus des habitants mais aussi la part des moins de 20 ans, dont les foyers peuvent être concernés par les allocations familiales. Il va ainsi de 41 % dans les Côtes-d’Armor à 48 % en Ille-et-Vilaine, le seul département breton à s’approcher de la moyenne nationale (50 %). Cette proportion est de 69 % dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) de la région, qui se caractérisent par une population à la fois plus pauvre et plus jeune que dans l’ensemble de la Bretagne.

Toutes les prestations versées par les Caf ne sont pas soumises à conditions de ressources. Les minima sociaux d’insertion – l’allocation adulte handicapé (AAH), la prime d’activité et le revenu de solidarité active (RSA) – sont celles qui permettent le mieux d’approcher les situations de pauvreté, précisément car ce sont des minima sociaux versés sous conditions de ressources. Cette approche comporte toutefois des lacunes par rapport à d’autres sources permettant d’étudier la pauvreté : toutes les personnes éligibles à des prestations sous conditions de ressources n’y font pas appel. Le non-recours au RSA est ainsi estimé à un tiers des bénéficiaires potentiels [Hannafi et al., 2022].

Fin 2019, plus de 58 000 foyers allocataires, représentant 109 000 personnes, sont couverts par le RSA en Bretagne, soit 3,3 % de la population. Les bénéficiaires habitent plus souvent dans des grandes agglomérations (Brest, Rennes, Lorient, Saint-Brieuc) ou dans le centre-ouest de la région (figure 1), ce qui correspond aux intercommunalités où les taux de pauvreté sont les plus élevés. Par construction, dans les QPV, qui concentrent les situations de pauvreté, les allocataires du RSA sont nombreux : ils représentent près de 20 % de la population de ces quartiers.

Comme c’est le cas pour les ménages en situation de pauvreté, la composition des foyers allocataires du RSA diffère de la structure de l’ensemble de la population : les personnes vivant seules et les familles monoparentales y sont largement surreprésentées. Parmi les bénéficiaires bretons du RSA, 60 % sont des personnes vivant seules et plus du tiers ont entre 26 et 35 ans. Ces jeunes sont donc plus nombreux à se trouver dans une situation de précarité.

En Bretagne, le niveau de vie médian d’un foyer bénéficiaire du RSA est de moins de 700 € mensuels. Les situations étudiées relèvent donc de l’extrême pauvreté : pour comparaison, le seuil de pauvreté monétaire était fixé en 2019 à 1 102 €.

Dans la région, 211 000 allocataires perçoivent la prime d’activité, dont 60 % de femmes, pour un total de près de 390 000 personnes couvertes. L’allocation adulte handicapé est perçue par 58 000 foyers allocataires, qui représentent 84 000 personnes.

Les deux confinements de 2020 ont fortement perturbé le monde du travail. Les conséquences de la crise ont été amorties pour un certain nombre de personnes en emploi, avec le dispositif d’activité partielle qui a concerné près de 4 salariés du privé sur 10 au plus fort de la crise. Néanmoins, ces amortisseurs n’ont pas pu jouer pour un certain nombre de personnes, notamment celles en contrat court ou non salariées, ainsi que les jeunes arrivant sur le marché du travail. Le nombre de bénéficiaires du RSA a ainsi bondi entre le début et la fin de l’année 2020.

Le premier confinement, du 17 mars au 10 mai 2020, a déclenché une hausse du nombre d’allocataires percevant le RSA, avec près de 4 000 bénéficiaires supplémentaires en Bretagne entre fin février et fin juin (figure 2).

Lors du deuxième confinement, du 30 octobre au 14 décembre 2020, le pic du nombre d’allocataires du RSA a été atteint avec près de 66 000 allocataires, soit une hausse de 10 % par rapport à l’avant-crise. En 2020, cette augmentation a été plus marquée qu’au niveau national, alors que dans le même temps l’emploi a plutôt mieux résisté.

Depuis début 2021, une décrue du nombre de foyers allocataires s’est amorcée. En juin 2022, le nombre de bénéficiaires du RSA est légèrement inférieur à son niveau d’avant-crise.

Toutefois, en Ille-et-Vilaine, la croissance du nombre de bénéficiaires du RSA a été plus rapide et le reflux plus lent. Le niveau d’avant-crise est loin d’être retrouvé. Il reste un solde d’environ 1 000 allocataires du RSA entre les niveaux de juin 2022 et janvier 2020. Une explication possible tient aux difficultés d’approvisionnement réduisant l’activité dans l’industrie automobile, bien implantée dans le département ; près de 8 emplois intérimaires sur 10 dans le secteur ont disparu depuis fin 2019 [Insee, 2022]. Les personnes qui occupaient avant la crise un de ces emplois ont pu basculer vers le RSA, éventuellement après une période de chômage en fonction de leur durée de cotisation. Plus globalement, le dynamisme économique du département peut également entraîner un taux élevé de rotation de la main-d’œuvre, notamment chez les jeunes travailleurs, les rendant plus susceptibles de remplir les conditions pour bénéficier du RSA.

La prime d’activité est une allocation cumulable avec des faibles revenus. Il peut exister un effet « miroir » entre la prime d’activité et le RSA, puisque les personnes peuvent sortir du dispositif de la prime d’activité en perdant leur emploi, et ainsi basculer vers celui du RSA (figure 3). En Bretagne, le nombre de bénéficiaires de la prime d’activité a augmenté, quoique très peu, entre fin 2019 et fin 2020. L’augmentation du nombre de bénéficiaires du RSA n’est donc pas due à un effet de basculement d’un dispositif vers l’autre. Mi-2022, le nombre de bénéficiaires de la prime d’activité est légèrement inférieur à son niveau d’avant-crise en Bretagne.

Enfin, le nombre de bénéficiaires de l’allocation adulte handicapé, dernière prestation de solidarité et d’insertion, logiquement moins sensible à la crise, n’a pas fortement évolué en 2020 et 2021.

Le pic du nombre d’allocataires des caisses d’allocations familiales est donc atteint fin 2020. La hausse du nombre d’allocataires entre fin 2019 et fin 2020, toutes prestations confondues, atteint +1,7 % (figure 4), entraînée par la hausse importante du nombre de bénéficiaires du RSA (+8,8 %). Le nombre de bénéficiaires de la prime d’activité augmente peu, ce qui est difficile à interpréter, car la sortie de ce dispositif est due soit à la perte de son emploi, soit à une augmentation de revenus.

Par ailleurs, le nombre d’allocataires bénéficiaires de la prestation d’accueil du jeune enfant (Paje) diminue en 2020 sous l’effet, entre autres, de la baisse des naissances. De manière générale, les foyers allocataires touchant des prestations liées à la famille sont moins nombreux fin 2020.

Enfin, le nombre d’allocataires percevant des prestations liées au logement comme l’aide personnalisée au logement (APL) progresse également. L’APL est également une prestation perçue sous conditions de ressources donc sensible aux variations de revenus.

La hausse du nombre d’allocataires des Caf en 2020 s’accompagne par leur précarisation. En effet, fin 2020, les prestations des Caf représentent l’intégralité des revenus pour 12,7 % des foyers allocataires : c’est presque un point de plus que l’année précédente.

Entre fin 2019 et fin 2020, la hausse du nombre d’allocataires du RSA s’observe pour tous les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) bretons, mais les augmentations les plus fortes sont observées en dehors des grandes agglomérations de la région (figure 5). Plus généralement, les territoires où la hausse des bénéficiaires du RSA a été la plus importante sont ceux où leur part dans la population était plus faible avant la crise. À ce titre, la crise aurait donc diffusé la précarité sur tous les territoires davantage qu’elle ne l’aurait concentrée là où elle était déjà importante auparavant.

Dans les territoires où la part des bénéficiaires du RSA dans la population était plus importante avant la crise (métropoles, grandes agglomération, QPV), l’augmentation du nombre d’allocataires du RSA a en effet été plus modérée qu’ailleurs. Dans les quartiers prioritaires bretons, il augmente de 3,6 %, bien moins que la moyenne régionale. La part des allocataires RSA dans les QPV baisse légèrement durant l’année 2020.

À l’inverse, dans de nombreux EPCI autour de grandes agglomérations, la hausse du nombre de bénéficiaires du RSA est importante. Dans les communautés de communes d’Arc Sud Bretagne, du Pays de Châteaugiron Communauté et du Haut Pays Bigouden par exemple, où les personnes couvertes par le RSA représentaient moins de 2 % de la population avant la crise, le nombre d’allocataires a bondi de plus de 20 % en 2020.

Les personnes vivant seules sont les plus concernées par l’augmentation du RSA en 2020 : elles sont près de 11 % de plus pour les femmes et 12 % de plus pour les hommes à bénéficier du RSA fin 2020 par rapport à l’avant-crise, et représentent près de 80 % de l’augmentation totale (figure 6). À l’inverse, les familles sont un peu plus épargnées : le nombre de couples avec enfant qui touchent le RSA augmente de moins de 4 % en 2020.

Durant l’année 2020, les 25-29 ans constituent la catégorie d’âge la plus touchée par la hausse de la précarité (figure 7). Parmi eux, les jeunes hommes sont un peu plus touchés que les jeunes femmes. La hausse du nombre d’hommes de moins de 35 ans bénéficiant du RSA est particulièrement marquée (+1 600 bénéficiaires). À l’inverse, les 50-59 ans représentent la classe d’âge la plus épargnée.